財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局近日印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理。
據(jù)悉，該辦法自2023年5月1日起施行，《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》(財(cái)綜〔2017〕35號(hào))、《財(cái)政部自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)綜〔2019〕11號(hào))同時(shí)廢止。
礦業(yè)權(quán)出讓收益制度既關(guān)系到礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，又關(guān)系到礦山企業(yè)的切身利益。對(duì)于出臺(tái)新《辦法》的原因，三部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱(chēng)，健全完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度是嚴(yán)守資源安全紅線底線，推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，增強(qiáng)維護(hù)能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的一項(xiàng)重要舉措。
同時(shí)，“一些企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、人大代表和政協(xié)委員也反映了政策執(zhí)行中出現(xiàn)的征收節(jié)奏靠前偏快、企業(yè)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，建議根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收辦法進(jìn)行修訂完善。”
此次《辦法》主要在哪些方面作了調(diào)整？三部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱(chēng)，《辦法》延續(xù)執(zhí)行了現(xiàn)行辦法大部分條款，并結(jié)合征收管理實(shí)際情況，對(duì)部分條款進(jìn)行了細(xì)化、調(diào)整和補(bǔ)充。
主要在四個(gè)方面作出調(diào)整和完善：一是在征收管理體制上，促進(jìn)征收管理政策與時(shí)俱進(jìn)。
在保持中央與地方總體分成比例穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化明確不同情形礦業(yè)權(quán)出讓收益的分成規(guī)定。與非稅收入征收管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)改革銜接，調(diào)整明確部門(mén)間的征收管理職責(zé)。根據(jù)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況，對(duì)跨省域、跨市縣礦業(yè)權(quán)，以及油氣礦業(yè)權(quán)等復(fù)雜情形怎樣確定征收地作了明確規(guī)定。
二是在出讓收益征收方式上，減輕了企業(yè)的支付壓力。
根據(jù)《辦法》，礦業(yè)權(quán)出讓收益=探礦權(quán)(采礦權(quán))成交價(jià)+逐年征收的采礦權(quán)出讓收益。其中，逐年征收的采礦權(quán)出讓收益=年度礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入×礦業(yè)權(quán)出讓收益率。
一方面，明確按出讓收益率征收的方式。研究制定了《按礦業(yè)權(quán)出讓收益率形式征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的礦種目錄(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦種目錄》)。對(duì)《礦種目錄》內(nèi)的144個(gè)礦種(占法定173個(gè)礦種的83.2%)，分“按額征收”和“逐年按率征收”兩部分繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。其中，“按額征收”部分，在出讓環(huán)節(jié)依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果確定，因資源稟賦不同導(dǎo)致所有者權(quán)益的差異，在出讓環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)。“逐年按率征收”部分，由礦業(yè)權(quán)人在開(kāi)采銷(xiāo)售后依據(jù)銷(xiāo)售收入一定比例(即出讓收益率)按年繳納。
為何選取《礦種目錄》內(nèi)的144個(gè)礦種？上述負(fù)責(zé)人表示，對(duì)法定的173個(gè)礦種，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》要求，參考各行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，將具有重要戰(zhàn)略作用、勘查風(fēng)險(xiǎn)較高、對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈影響較大的144個(gè)礦種納入《礦種目錄》，主要按礦業(yè)權(quán)出讓收益率方式征收，包括所有的能源、金屬、寶玉石、水氣和大部分非金屬礦種。對(duì)砂石土類(lèi)等勘查風(fēng)險(xiǎn)較低或可直接出讓采礦權(quán)的礦種，未納入《礦種目錄》，仍按金額方式征收。
另一方面，《辦法》降低了按金額形式征收的首付比例，最大程度延長(zhǎng)了分期繳款年限，細(xì)化了市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的相關(guān)規(guī)定。出讓收益征收方式的優(yōu)化調(diào)整，既有利于維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障資源安全和有效利用；又尊重礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)客觀規(guī)律，聚焦解決征收節(jié)奏靠前偏快問(wèn)題，均衡礦業(yè)權(quán)人財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的時(shí)間分布，降低了企業(yè)成本，打消了部分地勘單位的顧慮，鼓勵(lì)加快轉(zhuǎn)采、投產(chǎn)，盡快釋放產(chǎn)能。
三是在繳款和退庫(kù)上，提升了管理和服務(wù)效果。
《辦法》明確了自然資源、稅務(wù)部門(mén)之間的費(fèi)源信息傳遞機(jī)制。對(duì)礦業(yè)權(quán)人據(jù)實(shí)申報(bào)和繳款責(zé)任作了規(guī)定，確保征收機(jī)制落地落實(shí)。將礦業(yè)權(quán)人繳款時(shí)限從收到繳款通知書(shū)7日內(nèi)延長(zhǎng)至30日內(nèi)，便于其籌集資金。細(xì)化了退庫(kù)職責(zé)分工和辦事流程，明確由財(cái)政部各地監(jiān)管局負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益中央分成部分的退還工作。
四是在新舊政策銜接上，分類(lèi)明確了新老礦業(yè)權(quán)的出讓收益征收政策。
區(qū)分2017年7月1日以前、2017年7月1日至《辦法》實(shí)施之日以及《辦法》實(shí)施之日后三個(gè)時(shí)間段，結(jié)合礦業(yè)權(quán)是否涉及國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地以及礦種是否在《礦種目錄》內(nèi)，分別作了細(xì)化規(guī)定。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了已簽訂的合同或分期繳款批復(fù)不再調(diào)整，礦業(yè)權(quán)人可按照合同約定或批復(fù)情況，繼續(xù)繳納剩余部分。對(duì)于部分企業(yè)欠繳的礦業(yè)權(quán)出讓收益，一次性補(bǔ)繳壓力較大的，允許分期繳納。
