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進一步加強中國礦業(yè)國際合作統(tǒng)籌
本報記者 劉 烜
隨著經濟全球化的深入發(fā)展，以及全球礦產資源供需格局的加速重構，積極推進國際礦業(yè)開發(fā)利用的深層次合作，促進國際礦業(yè)資本有效對接、產業(yè)要素自由流動，建立更為廣泛的國際礦業(yè)利益共同體、責任共同體和命運共同體，攜手共建全球礦業(yè)合作發(fā)展新格局已成為礦業(yè)領域的普遍共識。全國政協(xié)常委、中國地質調查局副局長李朋德在今年兩會提案中表示，為精準服務國家礦產資源安全和中資企業(yè)開展國際產能合作，建議進一步加強中國礦業(yè)國際合作統(tǒng)籌。
李朋德常委表示，礦業(yè)國際產能合作是保障國家能源資源安全的重要途徑，也是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展和全球礦業(yè)治理的重要抓手。但是，我國在能源資源領域的相關國際產能合作仍存在一些不足。主要表現在以下四個方面：
一是政府引導和統(tǒng)籌力度有待進一步加強。當前，我國與“一帶一路”沿線國家開展國際產能合作仍處于初級階段，政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調仍待加強，促進產能合作的體制機制和支持服務體系還不健全，尚未制定與實施系統(tǒng)化國際產能合作的政策舉措，尚未完全建成圍繞國際產能合作的貿易、投資和文化溝通的平臺。
二是企業(yè)國際化能力和企業(yè)間相互協(xié)調不足。部分企業(yè)在開展國際產能合作過程中風險管控能力不足、不熟悉國外商業(yè)習慣、法律環(huán)境，缺乏國際項目運營經驗、國際化視野人才隊伍等。同時，企業(yè)間仍存在無序競爭、盲目投資等情況，難以形成合力。
三是全產業(yè)鏈體系建設不平衡。我國國際產能在合作層次上偏低，產能合作整體上處于產業(yè)鏈體系中低端，產業(yè)結構失衡。此外，產能合作主要集中在單個項目層次上，遠未達到覆蓋全產業(yè)鏈、良性互動的合作層面。
四是國際產能合作金融體系薄弱。當前，推進國際產能合作金融支撐普遍不足，金融市場發(fā)展不充分，存在融資成本高、渠道單一、金融基礎設施不完善、金融服務發(fā)展滯后和缺乏有效區(qū)域金融市場等問題。
為此，李朋德常委提出四點建議：
一是加強地質調查等先導性工作。加大國際合作地質調查力度，全面發(fā)揮地質調查先導帶動互聯(lián)互通，助力國際產能合作，將國際合作地質調查工作深度納入國家對外工作總體考慮。以保障資源可持續(xù)利用為主，兼顧水、土地等資源，以及基礎設施建設需求，協(xié)同推進資源、產業(yè)、平臺全方位合作，進一步服務中資礦業(yè)企業(yè)開拓全球市場。
二是加強海外礦業(yè)投資統(tǒng)籌。有關部門加強礦業(yè)國際合作工作統(tǒng)籌協(xié)調，增加相應資金支持與政策指導，完善境外投資管理制度，健全投資政策服務體系。加快推進境外產業(yè)園區(qū)和經貿合作區(qū)建設，把中資企業(yè)的優(yōu)勢緊密結合起來，提高國際合作的成功率。
三是加強對綠色國際產能合作。加強生態(tài)文明建設，積極探索綠色可持續(xù)化的國際產能合作道路，構建政府倡導、企業(yè)實施的綠色產業(yè)鏈和供應鏈。加快推動境外綠色產業(yè)園區(qū)和海外重大項目庫建設，促進生產要素的優(yōu)質供給和高效配置，形成高效、集約、智能、綠色的工業(yè)發(fā)展方式。加強人才和技術能力建設，打造綠色國際公共產品，引領綠色發(fā)展。
四是加強礦業(yè)金融體系支持。以國內資金投入為引導，廣泛吸引社會資本參與，包括全球公共資金、準公共資金和商業(yè)資金，建立多元化、市場化、國際化的投融資體系。通過政策引導、鼓勵金融機構完善金融服務，擴展海外業(yè)務范圍，創(chuàng)新金融產品，開辟綠色通道，提升企業(yè)融資能力。同時，深入推進大宗商品貿易人民幣結算人民幣結算，充分發(fā)揮人民幣跨境支付系統(tǒng)作用，提升我國資本市場的全球影響力。
NO.2
加強煤系氣綜合勘查開采 助力碳減排目標實現
本報記者 劉盼盼
今年兩會，全國政協(xié)常委、中國地質調查局副局長李朋德提交了《關于加強煤系氣綜合勘查開采 助力碳減排目標實現的提案》。他表示，煤系氣是近年來非常規(guī)油氣探索的新領域。實踐證明，煤系氣綜合勘查開采的效益要遠遠大于單獨開采煤層氣的效益，是一個極具潛力、極具戰(zhàn)略意義的發(fā)展方向。
這份提案稱，經過30多年的探索，我國煤層氣產業(yè)在勘探開發(fā)技術、市場規(guī)模方面均取得進展，但產業(yè)發(fā)展普遍存在“勘探程度低、單井產氣量差、產氣量爬坡期長”等瓶頸，僅在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣建成兩個產業(yè)化基地。2015年以來，中國地質調查局在黔西六盤水、川南宜賓和黑龍江雞西等地區(qū)部署實施了煤系氣資源綜合調查評價，依靠科技創(chuàng)新，在煤礦采動區(qū)、采空區(qū)探索綜合開采煤系氣，突破了煤系氣“三氣”共采技術瓶頸，抽采煤系氣試驗也取得了（折純甲烷）5000立方米～36000立方米/日的高產，實現了資源綜合利用和瓦斯有效治理，為煤礦碳減排提供了有效途徑。
我國煤系氣資源豐富。據估算，我國煤系氣潛在資源135萬億立方米，其中埋深在2000米以淺的煤層氣資源量為28.05萬億立方米。資源潛力巨大，但地質復雜。目前注重單一煤層的煤層氣開采，單井產量普遍低，經濟效益差，不具有市場競爭優(yōu)勢，企業(yè)尤其是占有資源的煤炭企業(yè)對投資煤層氣產業(yè)的愿望不高。對此，李朋德提出四點建議：
一是將煤系氣開發(fā)利用納入碳達峰、碳中和國家規(guī)劃。建議煤礦原位區(qū)、采動區(qū)、采空區(qū)煤系氣資源開發(fā)利用量納入碳減排指標，允許在碳排放市場交易。鼓勵煤炭企業(yè)轉變傳統(tǒng)的煤礦瓦斯治理方式，充分利用好煤系氣（或瓦斯）資源，做到既保障煤礦安全生產，又實現煤礦碳減排，促進國家碳達峰、碳中和目標實現。
二是完善煤系氣勘查開采礦業(yè)權管理政策，推進“三氣”共探共采。建議針對煤礦與煤層氣礦業(yè)權長期分置而有所重疊，嚴重影響煤層氣資源開發(fā)利用等問題，專項研究、優(yōu)化完善礦業(yè)權管理政策機制，簡化審批管理流程，協(xié)調推進“三氣”共采試點，加強生態(tài)環(huán)保和安全監(jiān)督，引領實現綠色、高效、安全的勘查開發(fā)。
三是完善煤系氣資源開發(fā)收益分配制度和稅收補貼機制。建議在國家層面適當提高煤系氣財政補貼標準，探索建立煤系氣產業(yè)稅收減免機制，增加企業(yè)效益，提高企業(yè)積極性。完善煤系氣資源開發(fā)收益企業(yè)與地方“雙贏”的收益分配機制，提高基層政府積極性。
四是加大中央財政支持，開展煤系氣調查評價與綜合開采示范，助推煤炭資源型城市轉型發(fā)展。建議中央財政支持設立專項，重點開展華北深層，新疆、內蒙古東部煤系氣地質調查，探索適配性開采工藝，建設示范工程，促進形成新的煤層氣產業(yè)化基地；開展全國高瓦斯煤礦采動區(qū)、采空區(qū)煤系氣國情調研，摸清資源“家底”，為規(guī)劃和管理提供依據。
NO.3
加強健康地質交叉學科研究
本報記者 劉艾瑛
“推進健康中國戰(zhàn)略的實施，健康地質大有可為。”全國政協(xié)常委、中國地質調查局副局長李朋德在今年兩會提案中明確表示，健康地質是地質科學與環(huán)境科學、生命科學、公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學交叉的新興學科，研究地質過程、物質、環(huán)境與人體健康的關系，科學認知自然環(huán)境宜居性和水土質量適宜性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
“優(yōu)質地質資源促進人體健康。”李朋德表示，地下水通過深部循環(huán)與圍巖發(fā)生地球化學作用產生對人體有益的常量與微量元素，形成可供開發(fā)利用的富鋰、富鍶礦泉水；科學合理開發(fā)利用富硒富鋅土地和富鋰富鍶礦泉水資源，為人民群眾提供優(yōu)質特色農產品和飲用水，可促進人民群眾身體健康，提升生活品質。醫(yī)學研究表明，硒、鋅、鋰、鍶等元素是人體必需的微量元素，硒有助于延緩衰老、增強免疫力、防癌抗癌；鋅具有促進青少年生長發(fā)育、增強大腦智力；鋰、鍶等元素具有改善人體造血功能、降低心血管發(fā)病率、防止動脈硬化等功效。
李朋德對此提出兩點建議：
一是將健康地質納入健康中國行動相關政策措施。將健康地質相關工作納入健康環(huán)境促進行動、地方病防治行動的落實措施，將健康地質要素納入健康中國行動監(jiān)測評估指標體系。
二是將健康地質研究納入交叉科學研究方向。在國家科技研發(fā)計劃中部署地質-土壤-水-農作物-農產品-人體健康全流程元素遷移、轉化、健康效應研究，加強地球科學與醫(yī)學、營養(yǎng)學、農學等交叉融合，構建健康地質交叉學科體系，助力健康中國戰(zhàn)略實施。
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