一、起草背景

為了高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，國務(wù)院印發(fā)了《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》，省政府印發(fā)了《甘肅省貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施方案》，從國家層面和省級層面提出了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤一覽政策措施。為全面貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省委、省政府決策部署，省自然資源廳結(jié)合實際，研究起草了《穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)18條支持措施》，要求全省自然資源系統(tǒng)各級各單位切實提高政治站位，充分認(rèn)識穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的重大意義，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院決策部署和省第十四次黨代會精神上來，著眼構(gòu)建“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，實施“四強(qiáng)”行動，做好“五量”文章，真抓實干、攻堅克難，守好安全生產(chǎn)和疫情防控底線，為全省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展提供有力的自然資源支持。

二、主要內(nèi)容

為確保《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施》《甘肅省貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實施方案》盡快落地見效，發(fā)揮穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)和助企紓困的綜合政策效益，自然資源系統(tǒng)支持措施在制定過程中，與國家和省級政策充分銜接，找準(zhǔn)發(fā)力點，結(jié)合實際精準(zhǔn)施策，圍繞生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地要素保障、生態(tài)修復(fù)、優(yōu)化營商環(huán)境、守牢安全發(fā)展底線等方面，形成了自然資源系統(tǒng)18條支持措施。主要內(nèi)容：

1.生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷1條。在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷和中央有關(guān)部門的大力支持下，省委省政府牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，系統(tǒng)謀劃、扎實推進(jìn)生態(tài)及地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷工作。將其作為第1條，凸顯了該項工作的重要性，標(biāo)題定為“強(qiáng)力推進(jìn)”，更突顯了工作緊迫性。措施從資金安排、目標(biāo)任務(wù)、精準(zhǔn)核定搬遷范圍和對象、搬遷工作優(yōu)先序、搬遷區(qū)復(fù)墾復(fù)綠、支持政策實施、工作機(jī)制、督查督導(dǎo)、狠抓落實等方面做了細(xì)致安排。搬遷工作通過安置房、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，家居、家電等消費，拉動投資和經(jīng)濟(jì)增長，具有增進(jìn)民生福祉和拉動經(jīng)濟(jì)雙向作用。措施很實很細(xì)，且2022年搬遷任務(wù)中80%的資金已經(jīng)撥付，接下來的工作重點就是要靠實主體責(zé)任，緊盯工作進(jìn)度，細(xì)化政策措施，全力推動落實，確保讓黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委省政府的決策部署落地見效。

2.礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用6條。我省礦產(chǎn)資源豐富，煤炭、金等資源作為優(yōu)勢資源，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要支撐作用。礦產(chǎn)資源圍繞勘查和開發(fā)利用方面，全盤統(tǒng)籌，既謀劃長遠(yuǎn)，又立足當(dāng)下。在勘查方面，明確以規(guī)劃為引領(lǐng)，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查先行，地勘基金跟進(jìn)，實施新一輪找礦重大突破行動，兼顧老礦山深部接替資源尋找，為老礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源支持。在開發(fā)利用方面，省級大力推進(jìn)重點區(qū)域已有探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)手續(xù)辦理、重點規(guī)劃礦區(qū)建設(shè)、金資源率先開發(fā)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應(yīng)，培育核心競爭力。加大礦業(yè)權(quán)投放力度，既有2022年投放目標(biāo)，更有重要區(qū)域安排，旨在激發(fā)礦業(yè)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展韌勁。區(qū)別情況、分類保障，重點做好應(yīng)急保供煤礦手續(xù)辦理，推進(jìn)煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序釋放，持續(xù)增強(qiáng)全省煤炭安全保障能力。實施“一礦一策”，破解堵點、難點問題，推動因資源配置和開發(fā)利用問題停工停產(chǎn)的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，挖掘潛力，帶動投資和持續(xù)發(fā)展。在保障重點項目砂石資源供應(yīng)方面，重點突出市縣的主體責(zé)任，督促市縣加快完成礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃審批，引導(dǎo)砂石產(chǎn)業(yè)合理布局，以九大砂石重點開采區(qū)建設(shè)為依托，著力保障重點鐵路、公路等項目砂石資源供應(yīng)。

3.土地要素保障6條。這個方面是自然資源系統(tǒng)保障全省當(dāng)前加快發(fā)展的“重頭戲”，重點突出服務(wù)保障和政策支持。首先，堅持要素跟著項目走，排出用地保障優(yōu)先序，分級分類做好用地保障，對中央及省列重大項目和民生項目用地要全面保障，對市縣重大項目建設(shè)用地要做到應(yīng)保盡保。其次，要下放城鎮(zhèn)批次建設(shè)用地審批權(quán)，賦予市縣政府更多用地審批自主權(quán)，提高建設(shè)用地審批效率，保障真實有效的投資項目依法依規(guī)落地建設(shè)。第三，做好“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作，逐步實現(xiàn)“拿地即開工”。“標(biāo)準(zhǔn)地”是指權(quán)屬清晰、完成區(qū)域評估并實現(xiàn)項目開工必須的通水、通電、通路、土地平整等基本條件，帶著固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率等控制性指標(biāo)出讓的國有建設(shè)用地，企業(yè)拿到后即可投資建設(shè)。第四，降低企業(yè)用地成本。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點看，工業(yè)企業(yè)的平均存續(xù)周期遠(yuǎn)小于50年，按照50年的出讓期限繳納土地出讓金及相關(guān)稅費，會給用地主體帶來較高的土地成本。實行長期租賃、彈性年期的土地供應(yīng)方式，既有利于引導(dǎo)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)根據(jù)實際需求使用土地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，也有利于降低中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)用地成本，促進(jìn)企業(yè)將更多的資金用于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。第五，落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，加大批而未供和閑置土地清理處置，引導(dǎo)新上項目優(yōu)先使用存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地利用質(zhì)效。同時，對省級以上能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等重大項目和民生工程用地全面保障，不與存量土地處置掛鉤。第六，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域交易，為鄉(xiāng)村振興提供資金保障。2018-2020年，自然資源部共下達(dá)我省調(diào)劑指標(biāo)6.02萬畝，為我省爭取脫貧攻堅資金180.6億元。今年，繼續(xù)主動協(xié)調(diào)浙江落實相關(guān)協(xié)議，加大與山東、廣東等省份的對接，在滿足自身發(fā)展需求的前提下，爭取實現(xiàn)2萬畝節(jié)余指標(biāo)交易。第七，組織實施補(bǔ)充耕地項目，建成集中連片、土壤肥沃、排灌良好、具備一定建設(shè)規(guī)模的可長期穩(wěn)定耕種的耕地，承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

4.生態(tài)修復(fù)及綠色礦山建設(shè)1條。明確圍繞黃河流域?qū)嵤┮幌盗斜Ｗo(hù)和修復(fù)工程，核心在“投入”。2022年投入資金實施黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、黃河干流及隴中隴東等重點區(qū)域國土綜合整治和歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項目，帶動投資增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政策支持，引入社會資本參與生態(tài)修復(fù)，以政策紅利激發(fā)市場活力。開展沿黃9市州58個縣（市、區(qū)）歷史遺留礦山生態(tài)破壞調(diào)查評價工作，為科學(xué)組織實施黃河流域甘肅段歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)和礦山環(huán)境恢復(fù)治理提供依據(jù)，為構(gòu)筑黃河流域甘肅段生態(tài)安全屏障以及推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自然資源力量。綠色礦山建設(shè)，通過制度建設(shè)促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。

5.提高不動產(chǎn)登記工作質(zhì)效1條。這是進(jìn)一步深化我省不動產(chǎn)登記便民利民改革的具體舉措。緊密結(jié)合我省數(shù)字政府建設(shè)，充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記省級統(tǒng)一平臺支撐作用，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，深化共享集成，優(yōu)化登記流程、精簡登記要件，壓縮登記時限、提高登記便利度，努力構(gòu)建便捷高效、便民利民的不動產(chǎn)登記體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾改革獲得感，提升不動產(chǎn)登記服務(wù)能力。

6.優(yōu)化營商環(huán)境1條。持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，首先，審批事項重點在流程優(yōu)化、材料精簡、時限壓縮上下功夫。其次，加快實施數(shù)字化、智能化的審批、監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)或平臺建設(shè)。再次，精準(zhǔn)推送惠企政策，更好服務(wù)市場主體。多措并舉打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

7.守牢安全發(fā)展底線2條。主要為疫情防控和行業(yè)安全生產(chǎn)管理。疫情防控嚴(yán)格落實國家和省上統(tǒng)一的政策，重點是落實好常態(tài)化疫情防控措施。安全生產(chǎn)工作是自然資源系統(tǒng)重點工作之一，履職做好行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，重點抓好地質(zhì)災(zāi)害防治，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域違法問題查處、以及地質(zhì)勘查和測繪等野外工作安全管控，排查整治安全隱患，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全環(huán)境。